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謹防構建新發展格局的“知行誤區”

發布時間:2023-07-03作者:蔡之兵來源:《學習時報》分享到:

加快構建新發展格局,是以習近平同志為核心的黨中央立足實現第二個百年奮斗目標、統籌發展和安全作出的戰略決策,是把握未來發展主動權的戰略部署。習近平總書記不僅多次強調要從全局和戰略的高度準確把握全面落實加快構建新發展格局的戰略部署,還對不同地區服務和融入新發展格局的方向與路徑提出了明確要求,構建新發展格局工作已取得明顯成效。然而,由于在認識上存在的一些誤區,各地構建新發展格局的實踐還面臨一些共性問題和普遍疑惑,也制約了構建新發展格局的順利進行。為此,必須從理論層面厘清關于新發展格局的“知行誤區”,為各地加快構建新發展格局掃清障礙。

新發展格局是內外共存的一套循環,不是相互排斥的兩套循環

構建新發展格局的目標定位是以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進。但這并不意味著國內大循環與國際大循環是兩套同時存在卻相互排斥的獨立循環。這種認識誤區是導致很多地方在實踐中難以正確處理內部增長動力與外部增長動力關系的主要原因。

實際上,在全球化時代,對任何一個國家而言,都只存在一套國民經濟循環,但在經濟循環的不同環節,國內與國際要素的力量大小、參與程度、主導地位會有所不同。如生產環節,既可以由國內企業來完成生產任務,也可以讓國外企業來參與生產過程,還可以由兩者協同完成生產目標。又比如在消費環節,既能以國內的市場需求作為支撐,也可充分利用國際市場需求。由此可見,在一個國家的經濟循環中,國內力量與國際力量始終是兩大共存的主體。兩者力量的對比,決定了國家整體大循環的狀態、結構與性質。

當前,國際形勢和外部發展環境的復雜變化,給我國經濟發展帶來更多的不確定性與風險。在這種情形下,一方面,我們必須從國家安全的角度出發,充分考慮可能出現的如生產環節的國際力量被退出、消費環節的國際力量快速縮小等極端情形,加快構建國內大循環,確保在極端情況下國民經濟能夠正常運行。另一方面,也要看到,經濟全球化是不可逆轉的時代潮流,中國開放的大門不會關閉,只會越開越大,任何國家不可能依靠一己之力來遏制和中斷這一趨勢。因此,我們也要繼續深度參與國際大循環,堅定不移實行高水平對外開放,敞開大門搞建設,與絕大多數國家一起合作實現共贏。

新發展格局是經濟系統的全程循環,不是相互割裂的環節循環

近幾年的外部環境變化,沖擊了我國產業發展與轉型進程的平穩性與持續性。以實體經濟為支撐的現代化產業體系是順利構建新發展格局的重要內容。不可否認,提升自主創新能力,盡快突破關鍵核心技術,是構建新發展格局的一個關鍵問題。然而,這并不意味著構建新發展格局僅僅局限于攻克“卡脖子”技術。實際上,構建新發展格局是對傳統發展模式轉型提出的整體要求,如果只將注意力集中于經濟循環的單一環節,就容易忽略新發展格局的整體意義并制約其有效進展。

從經濟循環的本質看,構建新發展格局要實現的經濟循環是包括生產、流通、消費等全部環節的系統循環,攻克“卡脖子”技術只是實現生產環節暢通循環的應有之義。除此之外,構建新發展格局還必須同時在流通與消費環節實現暢通循環,而這兩個環節恰恰又是我國傳統發展模式的長期癥結所在。如在流通環節物流成本高企制約我國商品貨物的高效便捷流通;又如在消費環節,國內需求不足制約明顯,是國內經濟循環梗阻點形成的重要成因。

可見,構建新發展格局必須超越僅關注生產環節的單一視角,而應堅持從經濟循環的全過程出發,同時瞄準生產、流通與消費環節的不同梗阻點,協同發力。一方面要集中力量辦大事,通過新型舉國體制來加快突破“卡脖子”技術,加快實現高水平科技自立自強,確保生產環節的暢通無阻;另一方面也要加快推動流通與消費環節的體制機制改革,降低流通成本,增加居民收入,持續增強經濟增長的內生動力,確保整個經濟體系的系統循環。

新發展格局是融為一體的國內大循環,不是相互獨立的地方小循環

在新發展格局的空間載體上,習近平總書記明確指出“黨中央作出構建新發展格局的戰略安排,提出以國內大循環為主體,是針對全國而言的,不是要求各地都搞省內、市內、縣內的自我小循環”。然而,有的地方并沒有全面、準確理解這一要求,不僅沒有將整個國家作為承載國內大循環的載體,反而將自身作為主要載體并以此制定了相應發展戰略,最終導致一系列不利于新發展格局順利形成的問題。

如目前全國很多地方都在實施的產業鏈補全或產業鏈招商行動,就是這一認識誤區的實踐表現。應該承認,以產業鏈為導向,結合自身產業發展實際來不斷地延長產業鏈,是增強地區產業競爭能力的重要途徑。但也要看到,如果大到一個省、小到一個縣,所有的地區都以占據整條產業鏈為發展目標,最終無疑會出現大量的重復建設和激烈的惡性競爭并導致巨大的資源浪費。這是因為,即使同一條產業鏈上的上下游產業,其所需要的要素稟賦、發展環境、技術條件也不一樣。在這種背景下,如果一個地區不顧自身實際情況,盲目地向產業鏈上下游產業進行無限擴張,不僅難以實現自身發展目標,反而還會影響國家整體經濟秩序的穩定,如最近引起廣泛關注的“互害式招商”,即部分地方政府為爭項目互挖存量企業的現象就是這一后果的直接體現。

因此,在加快構建新發展格局的過程中,要準確認識到經濟循環載體的國家屬性與經濟活動主體的地方屬性之間的關系。在產業體系的整體目標上,相關部門要堅持以增強國家競爭優勢為整體目標,通過頂層設計來加快推動全國統一大市場建設,同時要引導并約束地方根據自身比較優勢來選擇發展方向與制定發展戰略,堅決遏制地方之間的無序競爭、重復競爭與惡意競爭,為新發展格局的順利形成奠定制度基礎。

新發展格局是產業共生的穩固循環,不是相互替代的脆弱循環

相比于傳統發展格局,新發展格局的定位更高、目標更高、要求更高。與此同時,在實現發展格局的轉變過程中,作為主要發展載體的產業體系,能否實現轉型升級并成功培育出大量具有世界競爭力的新型產業將至關重要。然而,在融入和服務構建新發展格局的過程中,有的地方并沒有處理好現有產業與新型產業的關系,往往重視新型產業的培育而輕視傳統產業的持續發展,對很多傳統產業采取了簡單的“一退了之”或“一關了之”的做法,這也給我國實體經濟帶來了較大的發展壓力。顯然,這種認為傳統產業與新型產業之間存在相互替代關系的做法,并不符合構建新發展格局的要求,如果長期持續,將對新發展格局目標的順利實現帶來較大阻礙作用。

超大規模市場優勢是構建新發展格局的重要支撐,這一優勢既來源于14億多人口所產生的巨大消費規模,也來源于我國產業體系的全工業門類優勢,在未來構建新發展格局的過程中,也必然要求繼續保持這種規模優勢。因此,在大力發展與培育新型產業的同時,也要高度重視傳統產業的協調發展,不能輕率地給傳統產業貼上“落后”“低端”“低效”的標簽,甚至采取強制措施來淘汰這些產業。

傳統產業與新型產業的相互影響、相互關聯、相互促進是確保經濟循環持續暢通的重要條件。雖然技術復雜度、要素構成度、產品利潤率不同,但傳統產業與新型產業仍然存在密切聯系:當傳統產業發展到一定水平,新技術與新設備的產業應用范圍會更加普及,這會顯著加速新型產業的培育;當新型產業開始逐漸成熟,又會進一步為傳統產業的轉型升級提供更大的助力。

因此,構建新發展格局要正確認識傳統產業與新型產業的關系,堅決破除將兩者視為對立兩方的錯誤認識。尊重產業發展的內在規律,既要給予新型產業培育過程更多的耐心,也要加大對傳統產業的扶持力度,以傳統產業與新興產業的深度融合發展,來助推新發展格局的順利形成。

新發展格局是更上層樓的動態循環,不是原地補短的靜態循環

在構建新發展格局的過程中,有的地方將其誤解為僅是彌補國內產業短板、技術短板、發展短板的戰略舉措,這也使得很多地方僅將發展短板產業或攻克短板技術作為自身融入和服務構建新發展格局的主要路徑。但這種將補短板作為構建新發展格局根本目標的觀點和思路,沒有準確理解習近平總書記強調的“構建新發展格局是把握發展主動權的先手棋,不是被迫之舉和權宜之計”這一重要論斷的深刻含義。

從短期目標看,加快補上我國產業鏈供應鏈的短板弱項,確保國民經濟循環暢通和國家發展安全是構建新發展格局的必然要求。但也要看到,構建新發展格局與補短板并不具有“一對一”的因果關系。構建新發展格局是基于我國自身的長期發展目標,根據發展階段、環境、條件變化,特別是基于我國比較優勢變化,審時度勢作出的重大決策,是事關全局的系統性、深層次變革,是立足當前、著眼長遠的戰略謀劃。因此,構建新發展格局,固然要求加快彌補各種短板弱項,確保國民經濟體系在極端情況下的生存力,但更重要的是要著眼長遠、立足自身,全方位增強國家發展體系的競爭力與發展力,不斷推動整個國家發展達到更高水平。這也是全面貫徹落實習近平總書記在內蒙古調研時提出的“我們要繼續攻堅克難,再上層樓”這一要求的根本路徑。

可見,構建新發展格局,既要在頂層設計層面堅持系統思維與動態思維,以實現國家持續發展為根本目標,從政治、經濟、社會、生態與文化等各個領域同步著手,在持續彌補各個領域內部發展短板的同時,提高不同領域之間的協調發展程度,增強國家發展的持續性與穩定性,也要引導地方進一步強化大局意識和質量意識,加快推動自身發展模式的高質量轉型,為國家發展水平的不斷躍升提供更有力的支撐。

構建新發展格局任重道遠,既要在認識上盡快厘清關于構建新發展格局的認知誤區,也要在方法上始終堅持問題導向和系統觀念,發揮全面深化改革在構建新發展格局中的關鍵作用,更要在實踐中堅持順勢而為、精準施策、久久為功,持續破除制約加快構建新發展格局的主要矛盾和問題。


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