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總結好運用好“千萬工程”的好做法好經驗

發布時間:2023-07-03作者:浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心來源:《人民日報》分享到:

內容提要

“千萬工程”探索出一條加強農村人居環境整治、全面推進鄉村振興、建設美麗中國的科學路徑,造就萬千美麗鄉村、造福萬千農民群眾,成效顯著,影響深遠。要系統總結、深入把握浙江“千萬工程”的好做法好經驗,為全面推進鄉村振興、建設美麗中國提供借鑒。

2003年,時任浙江省委書記的習近平同志在廣泛深入調查研究基礎上,立足浙江省情農情和發展階段特征,準確把握經濟社會發展規律和趨勢,作出了實施“千村示范、萬村整治”工程(“千萬工程”)的戰略決策,在浙江近4萬個村莊中選擇1萬個左右的行政村進行全面整治,把其中1000個左右的中心村建設成全面小康示范村,并以此為龍頭,深入推進社會主義新農村建設。20年來,浙江持之以恒實施“千萬工程”,從“千村示范、萬村整治”到“千村精品、萬村美麗”再到“千村未來、萬村共富”,造就了萬千美麗鄉村。2018年9月,聯合國將最高環境榮譽——“地球衛士獎”授予浙江“千萬工程”。2021年11月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》,要求“深入學習推廣浙江‘千村示范、萬村整治’工程經驗”。我們要系統總結、深入把握浙江“千萬工程”的好做法好經驗,更好推進鄉村振興和美麗中國建設。

“千萬工程”的做法和成效

“千萬工程”造就萬千美麗鄉村、造福萬千農民群眾,成效顯著,影響深遠。20年來,浙江持之以恒實施“千萬工程”,探索出一條加強農村人居環境整治、全面推進鄉村振興、建設美麗中國的科學路徑,形成了一系列行之有效的做法和為人民群眾所認可的成效。

堅持黨建引領、黨政主導?!扒f工程”是一項系統工程,需要充分發揮黨的領導核心作用。在浙江工作期間,習近平同志每年都出席全省“千萬工程”工作現場會,明確要求凡是“千萬工程”中的重大問題,地方黨政“一把手”都要親自過問,形成了黨政“一把手”親自抓、分管領導直接抓、一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制。每年召開“千萬工程”高規格現場會,省市縣黨政“一把手”參加。將農村人居環境整治納入為群眾辦實事內容,納入黨政干部績效考核,強化獎懲激勵。黨政主導、各方協同、分級負責,確保各項工作落到實處,促進美麗生態、美麗經濟、美好生活有機融合。

堅持生態優先、綠色發展。習近平同志在浙江工作期間就明確提出“綠水青山就是金山銀山”。20年來,浙江通過深入學習和廣泛宣傳教育,讓“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心。在工作中,把人居環境整治同生態環境建設緊密結合起來,以美麗鄉村建設行動計劃全面提升“千萬工程”。把可持續發展、綠色發展理念貫穿于改善農村人居環境的各階段各環節全過程,持續改善農村人居環境,發展綠色產業,為增加農民收入、提升農民群眾生活品質奠定基礎,為農民建設幸福家園和美麗鄉村注入動力。

注重規劃先行、因地制宜。在“千萬工程”實施過程中,注重規劃先行,堅持一切從實際出發,城鄉一體編制村莊布局規劃,因村制宜編制村莊建設規劃。目前,浙江已經形成以縣域美麗鄉村建設規劃為龍頭,村莊布局規劃、中心村建設規劃、農村土地綜合整治規劃、歷史文化村落保護利用規劃為基礎的“1+4”縣域美麗鄉村建設規劃體系。在規劃實施過程中,堅持因地制宜、分類指導,制定針對性解決方案和階段性工作任務,實現改善農村人居環境同地方經濟發展水平相適應、相協調。

堅持改革創新、完善制度。在“千萬工程”實施過程中,圍繞推進城鄉一體化,推進一系列制度改革創新。建立全省統一的就業制度,建立最低生活保障制度、被征地農民社會保障制度、新型農村合作醫療制度,開展農村產權制度改革、農村金融制度改革、戶籍制度改革,創新形成河長制、路長制、湖長制、田長制等項目責任制,等等。這些體制機制創新,有力推動城鄉基礎設施加快同規同網,最低生活保障實現市域城鄉同標,基本公共服務均等化水平全國領先。

加大資金投入、調動市場力量。在“千萬工程”實施過程中,浙江省級財政設立專項資金、市級財政配套補助、縣級財政納入年度預算,做到真金白銀投入。同時,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,激發各類經營主體活力。通過明晰生態資源的所有權和經營權,推動生態產業化和產業生態化,著力構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系;鼓勵企業打破行業壁壘、拓寬產業邊界,為農村一二三產業融合發展探路帶路,推動鄉村產業蓬勃發展,休閑農業、農村電商、文化創意等新業態不斷涌現,帶動農民收入持續較快增長。

鼓勵基層探索、共建共享。在“千萬工程”實施過程中,堅持鼓勵基層創新,充分發揮各地積極性主動性創造性。各地出臺鄉村治理工作規范、村民說事監督規范、村民誠信指數評價規范等形式多樣的制度,建設“百姓議事會”“鄉賢參事會”“道德評議團”“百事服務團”等基層治理載體,創設“河小二”“池大爺”“塘大媽”等崗位,形成“幸福積分制”“垃圾分類積分制”等激勵機制,涌現出把綠水青山轉化為金山銀山的典型安吉縣余村村、以“村企共建”著稱的樂清市下山頭村、以民宿著稱的德清縣仙潭村等各具特色的典型案例。正是在充分發揮基層干部和廣大農民積極性主動性創造性的基礎上,浙江逐步健全鄉村治理機制,鄉村治理體系和治理能力現代化水平顯著提高。

“千萬工程”的經驗和啟示

20年來,“千萬工程”之所以取得突出成效,根本在于習近平同志的戰略擘畫和關懷指導,根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引??偨Y“千萬工程”的經驗和啟示,主要有以下幾方面。

堅持以人民為中心的發展思想。習近平同志在《之江新語》中指出:“要堅持以人為本,遵循客觀規律,尊重農民意愿,推進包括整治村莊環境、完善配套設施、節約使用資源、改善公共服務、提高農民素質、方便農民生產生活在內的各項建設”?!扒f工程”把改善民生福祉作為根本出發點,在尊重農民意愿的同時努力提升農民、發展農民,多年來同步深入實施“千萬農民素質提升工程”,讓鄉村工匠、農村實用型人才不斷成長起來。全面推進鄉村振興、建設美麗中國,要站穩人民立場,強化宗旨意識,堅守初心使命,把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好,讓農民腰包越來越鼓、日子越過越紅火,讓農村現代化建設成果更多更公平惠及全體農民。

堅持新發展理念。習近平總書記指出:“發展理念是發展行動的先導”“發展理念搞對了,目標任務就好定了,政策舉措也就跟著好定了”。本世紀初,浙江農村鄉鎮企業迅猛發展,“村村點火、戶戶冒煙”,但隨之而來的是環境問題日益突出?!扒f工程”在實施過程中,引導農村地區變革發展理念、轉變發展方式,堅持把整治村莊和經營村莊結合起來,把改善村容村貌與發展生產、富裕農民結合起來,走出了一條邁向農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的新路子,讓萬千村莊充滿生機活力和特色魅力。全面推進鄉村振興、建設美麗中國,要完整、準確、全面貫徹新發展理念,立足加快構建新發展格局、實現高質量發展,正確處理速度和質量、發展和環保、發展和安全等重大關系,抓好鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”,實現農業生產、農村建設、鄉村生活生態良性循環。

堅持系統觀念。習近平總書記指出:“系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法”?!扒f工程”涉及城市與鄉村、硬件與軟件、技術與設施、觀念與機制等多方面,需要進行整體設計。在習近平同志的親自部署下,“千萬工程”正式啟動前就由當時的浙江省委農辦牽頭進行整體設計,指導全省各地工作。在此基礎上,各地因地制宜、精準施策,根據自身的自然稟賦、社會經濟條件、風俗文化等制定方案,推動建成萬千各具特色、各美其美的宜居鄉村。全面推進鄉村振興、建設美麗中國,要圍繞構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系,統籌部署、協同推進,抓住重點、補齊短板,激發乘數效應和化學反應,提高全面推進鄉村振興的效力效能。

堅持城鄉融合發展。習近平總書記指出:“要把鄉村振興戰略這篇大文章做好,必須走城鄉融合發展之路?!碑斍?,我國發展不平衡不充分問題仍然突出,城鄉區域發展和收入分配差距較大?!扒f工程”是浙江推動城鄉區域協調發展的龍頭工程,實施20年來始終堅持統籌城鄉發展,不斷推動城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、資源要素向農村流動,使城鄉關系發生深刻變革,走出了一條以城帶鄉、以工促農、城鄉一體化發展之路。全面推進鄉村振興、建設美麗中國,要健全城鄉融合發展體制機制,完善城鄉要素平等交換、雙向流動的政策體系,促進發展要素、各類服務更多下鄉,加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系,增強農業農村發展活力。

堅持久久為功。習近平總書記指出:“一張好的藍圖,只要是科學的、切合實際的、符合人民愿望的,大家就要一茬一茬接著干”“當然,實踐是不斷發展的,我們的認識和工作也要與時俱進,看準了的要及時調整和完善”。改善農村人居環境,是實施鄉村振興戰略的重點任務,是農民群眾的深切期盼。浙江“千萬工程”實施20年來,始終圍繞總體目標,保持戰略定力,一任接著一任干,并根據形勢發展不斷延伸整治范圍、豐富整治內涵,取得了顯著成效。全面推進鄉村振興、建設美麗中國,要緊緊圍繞新時代新征程黨的中心任務,保持歷史耐心,發揚釘釘子精神,一張藍圖繪到底,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,不搞“政績工程”“形象工程”,建設好生態宜居的美麗鄉村,讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。

(執筆:錢文榮)

《 人民日報 》( 2023年06月27日 09 版)



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